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互联网信息搜索服务新规影响了什么?
发表时间: 2016-06-30 11:56:32 点击次数:

“魏则西事件”催生了互联网信息搜索服务新规。6月25日,国家互联网信息办公室发布了《互联网信息搜索服务管理规定》(以下简称《规定》)。

《规定》是中国第一部规范互联网信息搜索服务的管理规定。《规定》简洁明快,如同近年来国家互联网信息办公室发布的其他规定一样。从行政规章的角度看,第一条、第二条和第三条可视为总则,表达了《规定》的依据、宗旨和规范对象;第四条到第十二条规定了互联网信息搜索服务提供者的行为准则,或者说,规定了他们的责任和义务;第十三条阐明了《规定》的生效时间。应该说,《规定》对于规范我国境内互联网信息搜索服务,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益发挥了监管作用;《规定》在促进我国境内互联网信息搜索行业健康有序发展方面也将产生影响。

众所周知,我们已被淹没在信息的汪洋大海之中。无论运用哪种链接技术,当乐此不疲或是勉为其难地浏览呈现在互联网上的显性万象时,当艰苦勤勉或是孜孜以求地挖掘潜藏在互联网深层的隐秘世界时,我们都需要搜索引擎的帮助。至今,尚没有一个人能够完全通览互联网上呈现的完整信息,今后也永远不会有这样人,因为这非人力所能及。搜索引擎不仅成为弥合信息不对称性和知识不完备性的有效工具,而且搜索引擎技术也伴随着互联网信息的指数级增长成为最为关键的互联网核心技术之一,并形成了一个巨大的产业生态。没有搜索引擎,网民就不可能尽情地享受互联网的全部乐趣;没有搜索引擎,互联网也不会与网民如影随形。但是,我们也必须看到,搜索引擎形成的产业生态还存在着不少令人担忧的问题。国家互联网信息办公室相关负责人指出,“部分搜索结果含有谣言、淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖等违法信息;部分搜索结果有失客观公正,违反行业道德和规范,误导和影响公众判断。”同时,网民在搜索过程中,也要额外忍受链接、联想词以及推送排序、弹窗广告、网游等“蹦”出来的页面,这些页面不仅毫无美学效果和视角效果,而且长期以往影响了网民搜索行为和所期求的搜索结果,对网民的上网习惯等也将产生潜移默化的影响。

搜索引擎是凭借算法、信息关联、语义分析等技术从互联网上提取信息,建立网页数据库、信息索引等数据库。一般来说可以分为两种,其一是定期搜索,即每隔一个固定时段(比如Google一般是28天),搜索引擎主动派出“爬虫”程序,对一定数量的IP地址进行检索,自动提取信息和网址,更新自己的数据库;其二是网站搜索,即网站拥有者主动向搜索引擎提交网址,搜索引擎提供商一般会在2天或数月不等的时间内向提交网址的网站派出定向“爬虫”程序,扫描提交网址的网站,并将有关信息存入自己的数据库。近年来,随着云计算、大数据、机器深度学习、人工智能等的技术发展,索引规则正在发生重大改变,即使主动提交网址也并不能保证所提交的网址以及相关信息能得到搜索引擎提供商的及时扫描,并及时更新到搜索引擎提供商的数据库之中。因此,为了获得知名度,许多网址更多地增加了外部链接,这实际上是一种变相的搜索服务。这样看来,每一个网站都或多或少具有一定的搜索功能。

搜索引擎是互联网的应用服务,每个网民都会求助于搜索引擎。比如网络百科所提供的知识检索服务。网络百科是互联网时代的知识集大成者,具有知识普及和知识溢出的效应,因为它利用互联网技术对百科信息进行编辑和展示,既方便了知识更新,又方便了知识查询和普及,是求知者在互联网时代释疑解惑的首选。牛津大百科全书就已经宣布不再出版纸质版,而是完全迁移到互联网上。Wikipedia也在数年前宣布成立了百科词条的专家审查委员会。近几年来,我国境内的网络百科蓬勃发展,包括百度百科、互动百科、搜狗百科、360百科等。据称,百度百科拥有的词条超过1300万个,每天查询和检索需求超过数亿次;互动百科也有超过千万名“智力志愿者”编辑了超过1400万的词条。可是近期,网上针对网络百科的调查却显示,网络百科普遍存在着缺乏审核、内容混杂、抄袭粘贴、缺乏权威、过度商业化等问题。过度商业化的一个表现是网络百科成为谋求商业利益的展台。由于网络百科在网民心中权威性高、公信力强、搜索使用频率高、展示频繁,往往成为广告商投放的载体,除了分时推送和分时展示外,有的百科平台采取软硬广告相结合的营销手段,以词条认购和定制化产品为主要收入来源的广告收入就占了部分百科类网站全年营业收入的80%;甚至在搜索平台上可以发现百科词条代理服务的网上公开叫价,招揽生意,而且在搜索结果的排名中,网民也往往看到网络百科排名结果居于前列。过度商业化的侵蚀使得网络百科丧失了权威性、科学性和知识性,导致网民的误读、误解、误信。

《规定》强调互联网信息服务行业组织应当建立健全行业自律制度和行业准则,强调互联网信息搜索服务提供者应该取得法律、法规规定的相关资质(第五条)并承担主体责任(第六条)。特别难能可贵的是,《规定》提出了相关的“禁则”(第七条),并且对互联网信息搜索服务提供者就网站搜索增加了发现、甄别、终止服务和报告的义务(第八条)以及明令禁止过度商业化。《规定》强调互联网信息搜索服务提供者及其从业人员,不得通过断开相关链接或者提供虚假信息的搜索结果等手段,牟取不正当利益,并且明确界定了付费搜索信息服务应当遵循的程序、比例限制以及标识。这是对自然搜索与付费搜索作出明确区分的第一部行政规章。更为重要的是,作为对“魏则西事件”的回应,《规定》明确“互联网信息搜索服务提供者提供商业广告信息服务,应当遵守相关法律法规。”

我热情地期待互联网信息搜索提供者能够恪守《规定》精神,为网民提供客观、公正、权威的搜索结果。当然,我更热切地期盼广大网民做一名公共信息的理性消费者。作者:北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师 孙宇(来源:光明网-理论频道